“岂论是向银行贷款如故思作念营业，一朝查出我是‘老赖’，被拒之门外是家常便饭，‘脱帽’对我和我的家庭来说都至关紧迫。”天津市某区的林松因超生二胎，且无力在法按期限内履行交纳社会奉侍费的义务，四年前被法院纳入失信被践诺东谈主名单。

近日，最高检发布了第五批调查听证典型案例，其中第二例是天津市东谈主民调查院开展“社会奉侍费强制践诺”专项监督，照管联系践诺案件4100余件，共为当事东谈主免除1.1亿余元的行政征收款。林松等于其中又名当事东谈主，他在此次步履中被免征6万余元，四年的“老赖”帽子也终于摘掉了。

社会奉侍费轨制出身于上个世纪80年代初，那时，它更为东谈主所知的名字是“超生罚金”。1996年出台的《行政处罚法》明确，对于超想象生养的不得予以罚金，但不错征收“想象外生养费”。

2000年，财政部、原国度计生委聚积下发文献，要求各地将“想象外生养费”改为“社会奉侍费”。凭证自后联系文献的界定，社会奉侍费指为融合当然资源的愚弄和保护环境，稳妥抵偿政府的社会行状群众插足的经费，而对不合适法定条款生养子女的公民征收的用度。

图/视觉中国

跟着我国生养战术的变化，2021年6月，中共中央、国务院印发的《对于优化生养战术促进东谈主口历久平衡发展的决定》（以下简称《决定》）指出，取消社会奉侍费，清算和废止联系处罚合手法。之后，《东谈主口与想象生养法》修改，交纳社会奉侍费及联系刑事使命的合手法被删去。自此，社会奉侍费轨制成为历史。

不外，多位内行告诉《中国新闻周刊》，社会奉侍费轨制被废止后，对用度的征收有斡旋战术，各地有据可依。但对社会奉侍费尚未缴清且进入践诺设施而延长的问题，如有的东谈主因莫得交纳社会奉侍费最终上了失信被践诺东谈主名单等，他们是否不错下名单，当今并无明确的法律合手法或斡旋设施。

知情东谈主士告诉《中国新闻周刊》，此轮天津市东谈主民调查院撤消的不利规章设施，主要触及失信被践诺东谈主名单和规章高破钞等。不外，从更大限制来看，社会奉侍费轨制的留传问题仍然待解。

“法不溯及既往”

林松和浑家照旧在失信被践诺东谈主名单上待了四年。

在全面二孩战术前一年，也等于2014年，林松佳偶俩生了二胎，被那时天津市某区的东谈主口和想象生养委员会认定为违抗想象生养律例合手法，以当年该区农村住户年东谈主均纯收入16534元为基数，对林松浑家二东谈主各按基数的两倍征收社会奉侍费，合计66136元。佳偶二东谈主过时未履行联系法界说务后，区东谈主口和想象生养委员会向法院恳求强制践诺。

该区法院经看望发现，林松和浑家二东谈主银行账户均无进款，名下也无房产、股权、证券可供践诺。2019年，法院把他们纳入失信被践诺东谈主名单，并发布了规章破钞令，规章其高破钞及联系破钞。

尔后，林松浑家成为“老赖”，出行购买不了高铁票，向银行贷款作念营业也被拒却，“银行惦记我会赖账不肯意放贷”。

王妤一家的履历和林松浑家访佛。2011年，已育有一女的她生养了二胎，是一双双胞胎男儿，此时距离国度实施全面二孩战术还有四年多。2016年，她生养了三胎，是一个男孩，此时距离国度提倡三孩战术还有五年。

2020年，王妤浑家收到河北河间市东谈主民法院的践诺奉告书，奉告其需交纳社会奉侍费111090元。王妤浑家说我方是农民家庭，这笔钱是天文数字，无法背负。之后，他们被列入失信被践诺东谈主名单，名下的汽车也被查封。

王妤浑家收到的行政裁定书和践诺奉告书。图/受访者提供

2021年，社会奉侍费轨制成为历史之后，他们都以为我方身上的强制践诺设施不错撤消。但几年下来，他们发现，问题莫得那么浅近。

中国政法大学法治政府商议院磨真金不怕火杨伟东告诉《中国新闻周刊》，《东谈主口与想象生养法》改换、删除社会奉侍费及联系刑事使命的合手法后，社会奉侍费案件留传问题分为两大类，即社会奉侍费的征收及社会奉侍费延长的强制践诺设施。

社会奉侍费的征收问题，杨伟东讲明注解说，当今的大批作念法是，照旧征收的社会奉侍费不会再退还，未征收部分不再无间征收。包括林松在内的多位超生户都告诉《中国新闻周刊》，在社会奉侍费废止后，莫得再被催缴过。又名经手联系案件的调查官也对《中国新闻周刊》确认了该种说法。

北京大学法学院磨真金不怕火湛中乐曾参与《东谈主口与想象生养法》起草和论证就业，他在接受《中国新闻周刊》采访时暗示，跟着社会奉侍费轨制的废止，免除“超生户”再补缴的义务是解任“法不溯及既往，然则成心于公民职权例外”的法治原则，并合适生养战术及联系法律修改调整的规划和导向。

不错说，社会奉侍费的征收问题在法律界已有共鸣，但社会奉侍费延长的强制践诺设施，仍濒临较为复杂的近况。

留传问题何去何从？

“去找计生办，这个部门照旧不存在了。”浙江瑞安的吴晓莉曾尝试照管我方的信用问题，遥远无解。在国度实施三孩战术之前，吴晓莉因偶然孕珠生下了三胎，被要求交纳14万余元的社会奉侍费。协商后，这笔用度裁汰到7万多元。但由于丈夫一东谈主就业，她全职在家带孩子，他们仍然莫得交纳社会奉侍费。2016年，他们被列入失信被践诺东谈主名单。

直到最近，他们去当地法院践诺部门求解，获取的谜底仍然是，罚金不消再交，但未履行的记载会在，因为断根这类记载的“战术还没下来”。“社会奉侍费都不在了，为什么这些负面记载还在影响我的普遍生涯？”吴晓莉不明。

吴晓莉的支付宝“未履行”界面。图/受访者提供

上述受访调查官向《中国新闻周刊》讲明注解，所谓的“战术还没下来”是指，对“在践诺中莫得践诺兑现的案件”的处理莫得法律依据，《决定》和改换的《东谈主口与想象生养法》提议并删除了社会奉侍费联系处罚合手法，但莫得对“照旧进入践诺设施尚未践诺兑现的案件”该奈那儿理进行合手法。

像吴晓莉这么仍有负面记载的东谈主还有不少。河南省某县级法院的又名法官告诉《中国新闻周刊》，据他了解，进入践诺设施莫得散伙的社会奉侍费案件不仅在当地，在寰球都较为大批，“莫得什么文献或战术要求斡旋处理”。如果行政机关不主动提议恳求，法院一般不会处理，“战术变了，确定有不少那时没了案于今仍在失信被践诺东谈主名单或被规章高破钞等情况存在，很普遍”。

事实上，联系在践诺中的强制设施是否应该保管，数位受访者倡导不一。

又名不肯具名的资深讼师告诉《中国新闻周刊》，进入践诺设施的社会奉侍费案件，依据“法不溯及既往”原则，法院是凭证那时法律进行的践诺决定，并莫得错判。如若推翻会有损法律的泰斗性，对遵守国策和法律的东谈主不自制，也会营造一种失信资本低的社会民俗，令社会失序，有碍社会诚信体系建造。

上述法官也唱和应该对此前的“超生户”无间取舍惩责设施，“法不溯及既往，之前判的工夫是凭证那时的法律，把他们拉出（失信被践诺东谈主名单），那是不成能的，淌若少许贬责都莫得，岂不乱套了”。

而上述不肯具名的调查官则以为，进入强制践诺设施的案子讲明，联系东谈主员也曾成为失信被践诺东谈主，被规章破钞、财产箝制以至拘留，他们已罗致到了法律的惩责。此时散伙强制设施，并不是完全的不自制。

北京家理讼师事务所结伴东谈主、副主任曹子燕告诉《中国新闻周刊》，既然照旧不存在社会奉侍费这个大前提，更不应该存在因为莫得交纳而导致的遵循，包括失信被践诺东谈主名单和规章破钞等问题，加上以上强制设施对家庭和个东谈主生涯影响很大，如若无间根究，与国度清算社会奉侍费留传问题的合手法和比年来饱读舞生养的战术导向各异。

杨伟东也指出，法律或战术的实施会因为客不雅情形的变化而调整。为保证其联贯性，在过渡期应依照从旧从轻原则和对当事东谈主成心的原则，如果纠结于都备自制，实质上它会带来新的不自制。“岂论是审判试验如祖国外上归来出来的一条基本告戒等于不要‘翻旧账’。”

《决定》和改换的《东谈主口与想象生养法》，提议并删除了社会奉侍费联系处罚合手法，但当今莫得对“照旧进入践诺设施尚未践诺兑现的案件”该奈那儿理进行合手法。图/视觉中国

这些年，有部分省市自行探索了鉴识强制践诺。《中国新闻周刊》梳理了部分法院作出的散伙强制征收社会奉侍费的裁定，发现岂论是恳求取消践诺设施的主体如故设施本人，各地都不尽交流。

有的方位是由卫健部门向法院提议恐慌强制践诺的恳求。云南省华宁县东谈主民法院的一份践诺裁定书露馅，该县卫生健康局曾在2021年7月9日向法院恳求，要求两位被践诺东谈主交纳社会奉侍费142640.00元。该案在践诺经过中，华宁县卫生健康局以新的计生战术为由书面向法院提议烧毁践诺恳求。8月2日，该院裁定散伙此案件的强制践诺设施。

也有方位是法院发布公告，明确将排查联系案件。早在2021年8月，即《东谈主口与想象生养法》改换的同月，厦门市同安区东谈主民法院就发布公告指出，请尚未交纳社会奉侍费的各被践诺东谈主即日起住手缴费，已交纳的社会奉侍费将照章上缴国库，法院将会对积年的案件逐年进行排查，撤消对被践诺东谈主取舍的强制设施，请联系践诺联动单元撤消对征收社会奉侍费案件的被践诺东谈主取舍的规章设施。

还有的方位是调查机关介入。本文起首所说的天津市东谈主民调查院开展“社会奉侍费强制践诺”专项监督等于其中一个案例。另外，早在《东谈主口与想象生养法》改换的2021年8月，有超生户向福建某县的调查院提议监督恳求，要求住手践诺并撤消强制践诺设施。随后，县调查院先向县卫健局发出类案调查建议，县卫健局在取舍调查建议后向县法院恳求对该类案件作了案处理。县法院实时将当事东谈主从失信名单中去除，撤消规章破钞、财产箝制等设施并了案。

值得注释的是，河南省某县级践诺局就业主谈主员告诉《中国新闻周刊》，昔日，社会奉侍费类案件一般是由计生部门恳求对“超生户”强制践诺，“前几年他们催着法院立案”。

数位受访者都以为，最高检发布的天津处理社会奉侍费留传问题的案例有参考价值，但实质情况中，各地案件复杂，难以真的令方位有昭着携带和作念法。杨伟东也号召，留传问题的处理需要有斡旋的圭臬，岂论践诺与否、恳求的主体是谁，既要有明确的战术导向性，也要有设施携带，不然会使得行政与司法部门疑点丛生，各利己政，受影响的仍是泛泛匹夫。

（文中林松、王妤、吴晓莉均为假名）开云(中国)KAIYUN·官方网站